Rentrée 2026 : L’école inclusive entre promesses de la CNH et réalité du manque d’AESH

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Alors que la rentrée scolaire 2026 bat son plein, le secteur de l’école inclusive traverse une zone de turbulence paradoxale. D’un côté, la Conférence nationale du handicap (CNH), tenue le 4 septembre dernier à Bobigny, a affiché l’ambition d’une « société pleinement accessible ». De l’autre, le terrain reste marqué par une pénurie structurelle d’accompagnants, le projet de loi de finances pour 2026 ne prévoyant que 1 200 créations de postes, un chiffre jugé bien en deçà des besoins face à la hausse continue des notifications MDPH.

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Rentrée 2026 : L’école inclusive entre promesses de la CNH et réalité du manque d’AESH

Des annonces présidentielles en demi-teinte sur le statut des AESH

Lors de cette dernière conférence de son quinquennat, Emmanuel Macron a reconnu l’importance cruciale des Accompagnants d’Élèves en Situation de Handicap (AESH), dont le nombre est passé de 43 000 à plus de 140 000 depuis 2017. Cependant, sur la revendication majeure de la fonctionnarisation, le Président n’a pas tranché pour une intégration massive immédiate.

Les mesures annoncées s’orientent vers une voie médiane : le lancement d’un chantier pour offrir un statut et de nouvelles missions à environ 20 % des AESH les plus expérimentés, probablement par la création d’un corps spécifique ou une titularisation ciblée. Cette approche, qualifiée de « trop timide » par les syndicats comme la Fnec FP-FO et le SNALC, contraste avec la proposition de loi rejetée au Sénat en janvier 2026, qui visait à faire des AESH des fonctionnaires de catégorie B à part entière. Si le salaire net moyen a progressé de 41 % entre 2017 et 2025, la précarité des contrats et le turnover élevé continuent de fragiliser l’accompagnement des élèves.

Un décalage persistant entre objectifs et moyens financiers

Le fossé se creuse entre les objectifs d’inclusion et les moyens alloués. Alors que 2 000 postes avaient été créés pour la rentrée 2025, le plafonnement à 1 200 ETP pour 2026 intervient alors que la demande explose. Les chiffres officiels sont éloquents : sur environ 352 000 élèves notifiés par les MDPH, près de 48 726 enfants se trouvaient sans solution complète à la rentrée précédente. Plus grave encore, plus de 60 % des élèves accompagnés ne bénéficient pas de la totalité de leurs heures notifiées, subissant des scolarités partielles qui contredisent le principe d’égalité d’accès à l’école.

La plateforme marentrée.org, pilotée par l’Unapei, a recueilli plus de 1 000 témoignages de familles désemparées face à l’absence d’accompagnants. Des situations locales, comme en Ille-et-Vilaine où 200 AESH manquaient à l’appel, illustrent une crise nationale qui ne se résoudra pas uniquement par des réformes structurelles.

La réforme des PIAL vers les PAS : un nouveau guichet unique

Pour tenter de fluidifier l’attribution des moyens et élargir le champ d’action, le ministère a accéléré le déploiement des Pôles d’Appui à la Scolarité (PAS), qui remplacent les PIAL (Pôles Inclusifs d’Accompagnement Localisés) depuis décembre 2025.

Contrairement aux PIAL, centrés principalement sur la gestion des AESH pour le handicap, les PAS se veulent un guichet unique de proximité ouvert à tous les élèves à besoins éducatifs particuliers, qu’ils soient en situation de handicap ou non. Leur mission est d’apporter une réponse rapide et coordonnée de « premier niveau » face aux difficultés d’accès au savoir, parfois même avant la notification officielle de la MDPH.

Toutefois, les syndicats enseignants, tels que le SNUipp-FSU, pointent les limites de cette réorganisation face à l’urgence des recrutements. Dans le département de Paris, par exemple, sur 136 élèves ayant obtenu un avis favorable du rectorat pour un accompagnement, seuls 81 ont bénéficié d’un AESH effectif. Pour les critiques, la création de nouvelles structures administratives, aussi utiles soient-elles pour l’orientation, ne saurait compenser l’absence de postes budgétés supplémentaires.

L’après-CNH : vers une mobilisation persistante

Si la Conférence nationale du handicap a permis d’inscrire l’inclusion comme une priorité présidentielle, avec des mesures comme le remboursement intégral des fauteuils roulants ou le renforcement du repérage précoce, le chantier des AESH reste inachevé. Les associations et syndicats annoncent d’ores et déjà leur intention de maintenir la pression pour obtenir une fonctionnarisation totale et un plan de recrutement à la hauteur des 48 000 enfants encore sans solution.

À huit mois de la fin du mandat, Emmanuel Macron a promis d’agir « jusqu’au dernier quart d’heure ». Pour les familles et les accompagnants, l’urgence est désormais celle de la rentrée : transformer les annonces de la CNH en postes budgétés et en contrats stables, sans quoi l’école inclusive restera, pour la rentrée 2026, une promesse non tenue pour des dizaines de milliers d’élèves.

Sources :

1. Conférence nationale du handicap (CNH) du 4 septembre 2026 et annonces présidentielles

2. Chiffres clés, financement et pénurie de postes (PLF 2026)

3. Témoignages, réformes structurelles (PAS) et situations locales

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